Les marchés publics européens dans le secteur de la santé ont une importance majeur pour les États membres. Cette importance est justifiée par des besoins croissants liés au vieillissement démographique, à la montée des maladies chroniques mais surtout à la transformation numérique des systèmes de soins. Le programme Horizon Europe 2025–2027 (Cluster Santé) vise notamment la transformation des systèmes de santé par l'innovation numérique et verte (Source : RightLiens). On constate également que les fonds structurels européens continuent d'alimenter des investissements massifs que ce soit en infrastructure hospitalière ou en équipements médicaux. Par exemple, l'accord de partenariat roumain 2021–2027 dédie 2,3 milliards d'euros à l'accès et à la qualité des soins (Source : Commission européenne).

Sur le plan réglementaire, l'Union européenne a lancé en novembre 2025 une consultation publique en vue d'une révision majeure des directives sur la passation des marchés publics (qui ont été adoptées en 2014). Ceci a des implications directes pour le secteur de la santé. Notamment, la simplification des procédures pour les équipements médicaux, ou une meilleure prise en compte des critères d'innovation thérapeutique et de sécurité d'approvisionnement.

Les nouveaux seuils européens, en vigueur depuis le 1er janvier 2026 (passant de 143 000 € à 140 000 € pour les fournitures et services (Source : Racine Brussels)), élargissent le périmètre des achats hospitaliers soumis à une publication européenne. Ceci renforçe la concurrence transfrontalière sur des segments clés comme le matériel médical et les dispositifs diagnostiques.

En parallèle, les modes d'achat dans le secteur de la santé évoluent vers davantage de mutualisation (notamment via les centrales d'achat hospitalières et les groupements de commandes). On constate également une attention croissante portée à la souveraineté numérique, à la sécurité des données de santé et à la résilience des chaînes d'approvisionnement en médicaments et en équipements critiques.

Quelles sont les particularités du marché européen de la santé ?

10 % du PIB de l'UE a été consacrée aux soins de santé, en 2023319 € Dépenses par habitant dans le domaine des technologies médicales

Dans les systèmes de santé européens, les autorités publiques sont souvent les principaux acheteurs (par exemple, des hôpitaux publics, des agences nationales ou régionales de santé, ou des entités spécifiques à la santé). Les appels d’offres sont donc un élément clé du fonctionnement des services de santé.

Le secteur de la santé est particulièrement complexe pour plusieurs raisons. D’une part, les besoins en équipements médicaux (dispositifs médicaux, technologies de santé numérique, produits pharmaceutiques) nécessitent des spécifications techniques très pointues et une expertise sectorielle poussée pour définir les cahiers des charges. D’autre part, on constate une modification de la manière dont les appels d’offres sont conçus et attribués, notamment à cause des tendances actuelles comme la digitalisation des procédures de passation, l’intégration croissante de critères de valeur et de durabilité (value-based procurement) et la collaboration transnationale (achats groupés entre États membres) (Source : UEHP).

De plus, le secteur de la santé est sensible aux urgences sanitaires et à la volatilité des besoins (comme les épidémies ou les crises hospitalières). Ceci peut conduire à des procédures accélérées ou à des marchés négociés sans publicité complète (tout en restant conformes aux règles européennes bien évidemment).

Et finalement, certains appels d’offres doivent prendre en compte le risque de dépendance à un fournisseur unique. C’est-à-dire la situation où un hôpital ou une autorité de santé ne pourrait pas se procurer un produit essentiel si le fournisseur principal rencontrait un problème (rupture de stock, faillite, incapacité de production). Ce risque est particulièrement critique pour les dispositifs médicaux stratégiques ou les médicaments essentiels. Pour le réduire, les marchés peuvent être structurés en lots multiples, permettre la participation de plusieurs fournisseurs ou inclure des critères spécifiques dans le choix des candidats.

Où trouver des appels d'offres européen dans le secteur de la santé ?

Tenders Electronic Daily (TED)

E-Procurement (Belgique)

BOAMP (France)

... et bien plus encore

Tendeurope

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Y a-t-il des réglementations dans le secteur européen de la santé à connaître ?

Le secteur de la santé en Europe est encadré par un ensemble de réglementations strictes que, vous, en tant qu'acteurs du marché, devrez maîtriser. Le Règlement européen sur les dispositifs médicaux (MDR 2017/745) et le Règlement sur les dispositifs médicaux de diagnostic in vitro (IVDR 2017/746) constituent les deux piliers réglementaires incontournables. Ils imposent des exigences renforcées en matière de sécurité, de traçabilité et de surveillance post-commercialisation.

La directive 2011/24/UE sur les droits des patients en matière de soins transfrontaliers encadre quant à elle la mobilité des patients au sein de l'Union européenne (c'est-à-dire, elle permet aux citoyens européens de recevoir des soins médicaux dans un autre pays de l'UE).

En matière de données de santé, le RGPD s'applique avec une rigueur particulière comme dans tous les autres secteurs. Les données médicales étant considérées comme des données sensibles, elles sont soumises à des obligations spécifiques. Ce cadre sera prochainement renforcé par l'Espace Européen des Données de Santé (EEDS) (Source: Commission Européenne).

Et finalement, pour les marchés publics, la directive 2014/24/UE régit les procédures de passation des appels d'offres. Elle oblige les acheteurs publics à publier leurs marchés sur la plateforme TED au-delà de certains seuils financiers.

Dans quels pays européens le nombre d'appels d'offres dans le secteur de la santé est-il le plus élevé ?

Nombre d'appels d'offres dans le secteur de la santé par pays européen (Source: TED)

En 2025, et selon les données du TED, la Pologne se distingue nettement comme le pays européen le plus actif en matière d'appels d'offres dans le secteur de la santé, loin devant ses voisins européens.

Pologne : arrive largement en tête avec 1 910 appels d'offres, un chiffre qui représente à lui seul près de 30 % du total des dix pays recensés.
Espagne : se place en deuxième position avec 1 231 appels d'offres, soit deux fois plus que l'Allemagne, troisième du classement.
Allemagne : enregistre 635 appels d'offres, un chiffre relativement modeste au regard de sa taille et de son économie, la plus importante d'Europe.
Finlande : surprend en 4e position avec 470 appels d'offres, un volume élevé pour un pays de seulement 5,5 millions d'habitants.
Italie (327), la Suède (312), la France (310) et le Portugal (291) affichent des résultats proches, malgré des tailles de population très différentes.
Pays-Bas (280) et la Norvège (276) ferment le classement avec des volumes similaires, ce qui refléte des pratiques d'achat public comparables.

Notez cependant que ces chiffres ne concernent que les appels d'offres dont le montant dépasse les seuils de publication sur TED. La commande publique locale et nationale en dessous de ces seuils représentant une part additionnelle significative, et les nombres réels sont donc probablement sous-estimés.

Les informations fournies sur cette page sont uniquement destinées à des fins d'information générale. Bien que nous nous efforcons de vérifier toutes les statistiques et données présentées, nous ne pouvons garantir leur exactitude. Chaque statistique doit être replacée dans son contexte.

Questions fréquentes

Qu'est-ce qu'un marché public de soins de santé en Europe ?

Un marché public de soins de santé en Europe est un contrat passé entre un acheteur public (tel qu'un hôpital, une administration nationale ou une agence de santé) et un fournisseur privé ou public. Le but est d'acquérir des biens, des services ou des travaux liés à la santé.

Ces marchés, soumis aux directives européennes sur la commande publique, couvrent un large spectre d'achats (équipements médicaux, médicaments, services de diagnostic, ou encore logiciels de gestion hospitalière).

Quelle est la taille du marché public européen de la santé ?

Chaque année, les États membres de l'UE consacrent en moyenne 10 % de leur PIB aux dépenses de santé. Une part significative transite par des procédures d'appels d'offres publics.

Au total, la commande publique dans le secteur de la santé est estimée à plusieurs centaines de milliards d'euros annuels. Ce qui couvre aussi bien l'achat de médicaments et de dispositifs médicaux que les services hospitaliers, les infrastructures et les solutions numériques.

Ce marché est en croissance constante, notamment dû au vieillissement de la population européenne, à la digitalisation des systèmes de santé et aux investissements massifs par rapport à la pandémie de Covid-19.

Une PME peut-elle répondre à des marchés publics de soins de santé européens ?

Oui, une PME peut tout à fait répondre à des marchés publics de soins de santé en Europe. Les institutions européennes encouragent d'ailleurs activement leur participation.

Plusieurs mécanismes ont été mis en place pour faciliter leur accès. Notamment, l'allotissement obligatoire des marchés (oblige les acheteurs publics à diviser leurs appels d'offres en lots plus accessibles), ou encore la réduction des exigences financières pour les petites structures.

Les PME peuvent également se regrouper en groupements momentanés d'entreprises (GME) pour répondre conjointement à des marchés de plus grande envergure.

Quels sont les pays européens qui publient le plus d'appels d'offres publics dans le secteur de la santé ?

D'après les données disponibles sur la plateforme TED, la Pologne, l'Espagne et l'Allemagne figurent parmi les pays européens les plus actifs en matière de publication d'appels d'offres dans le secteur de la santé.

La Pologne et l'Espagne se distinguent particulièrement par des volumes élevés. À l'inverse, des pays comme la France ou l'Allemagne, pourtant dotés de systèmes de santé parmi les plus importants d'Europe, publient proportionnellement moins d'appels d'offres sur TED.

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